（新闻来源： 陕西传媒网）

核心提示： 秦岭山脉横贯于中国中部的东西走向，是长江、黄河主要水源涵养地，也是淮河发源地和南水北调中线工程的水源涵养区，历来被称为华夏文明之龙脉。不久前，《大秦岭》专题片在央视成功播出后，秦岭地区的历史与现状、自然与人文、生态与环境、保护与开发等问题，已跃升为社会各界的研究热点。

秦岭山脉横贯于中国中部的东西走向，是长江、黄河主要水源涵养地，也是淮河发源地和南水北调中线工程的水源涵养区，历来被称为华夏文明之龙脉。不久前，《大秦岭》专题片在央视成功播出后，秦岭地区的历史与现状、自然与人文、生态与环境、保护与开发等问题，已跃升为社会各界的研究热点。

在今年的全国两会上，全国政协委员、西安建筑科技大学副校长在《关于“大秦岭法治建设”》的提案中建议：坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，将大秦岭地区的发展上升到国家战略高度。

出台大秦岭生态环境保护法 将管理责任提升到法制层面

郝际平委员认为，目前大秦岭生态环境保护缺乏明晰的整体发展思路，国家也没有设立典型意义上的生态文明建设区。“针对大秦岭这个复杂的生态系统，依靠综合生态系统方法建立在认识生态系统性质、特点和规律基础上的统一法律制度，进行整体性保护是符合自然科学规律的。”

郝际平建议，应在大秦岭沿线省份相关保护条例基础上，制定出台国家层面的《大秦岭生态环境保护法》，把片区管理责任制、网格化管理体系等上升为法制层面，并陆续出台秦岭保护区矿产资源、旅游资源及自然资源管理办法及细则。

他呼吁，应坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，将大秦岭地区的发展上升到国家战略高度，设立服务于南水北调国家生态工程的国家级“大秦岭生态文明建设示范区”。“应将大秦岭地区的保护与利用作为一项重要战略任务，建立出大秦岭生态文明制度体制和法律保障体系。”郝际平说道。

设立大秦岭生态文明建设管理委员会 实现区域联合管理

郝际平认为，秦岭沿线各省市对境内秦岭的保护重视程度、法律法规、执法力度、发展思路都不一样，各省市层面的联动机制尚未建立，“竞争性开发”与“段落式保护”现象突出。

他建议，应学习和参考长江、黄河委员会的方式，设立“大秦岭生态文明建设管理委员会”，统一领导大秦岭地区的生态环境保护发展问题。

郝际平认为，虽然目前的秦岭保护已经具备了一些法律规定和既定的模式，但其管理由地区分权式管理和功能分割式管理相互交错。

“最好的法律就是要最好地落实，若建立‘大秦岭生态文明建设管理委员会’，其所有内设机构均由区域内各省市现有的零散机构整合而成，便可实现有省无界、有区无障、资源共享、责任共担、合作共赢的联合体。”郝际平说。

提高公众参与度 实现“政府+公众”的共同管理模式

郝际平认为，秦岭地区涉及的范围广泛，有许多散居在山区的农民和各种属性的从业人口，涉及到、陇、豫、鄂、渝、川等五省一市不同居民的利益。他建议建立健全更为科学合理的大秦岭生态效益和生态资源共享分享机制，促进全社会共同参与大秦岭地区的发展。

他建议：“搭建大秦岭地区各部省、地市、区县等不同层级的对话、交流、合作、协调机制，资源、政策、信息共享联动机制，实现“政府+公众”的共同管理模式。”郝际平说，“建立起统一规划、统一营销、统一管理、统一保护的平台，吸引众多的主体一起参与大秦岭的发展。”